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構建有中國特色農民工管理制度

來源:論文知識網作者:zhangjiao時間:2017-07-25 17:19

  文章是一篇法學論文,主要講述了構建有中國特色的農民工權益保障機制等等。文章選自:《河北法學》,《河北法學》雜志社實行編委會領導下的主編負責制,編委會成員由河北政法職業學院、河北省法學會、河北省律師協會主要負責同志擔任,欄目: 專論、專題、名家論壇、青年法學家、外國法學、司法實踐、中外法學書評等。讀者對象為法學研究人員、政法院校師生及立法、司法工作者。

河北法學雜志投稿論文

  摘要:黨的十八屆三中會全通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這為當前我國加強農民工權益保障設定了目標、指明了方向,按照中央提出的新要求,需要多方位建立健全有中國特色的農民工權益保障機制。

  關鍵詞:農民工權益,權益制度,法學應用,法學改革,法學政策,法學論文

  一、加強農民工權益保障的重要性

  農民工權益有狹義和廣義兩種理解。狹義上的農民工權益,主要是指農民工通過勞動獲得物質報酬的權利。廣義上的農民工權益則比狹義上的理解要寬泛、復雜得多,是指與農民工有關的一切人身權利,主要包括勞動、培訓、工資、居住、社會福利、社會保障、子女教育、休息、滿足精神文化需求等權利,本文側重于廣義上的理解。同時需要指出的是,權利和義務是相輔相成、不可分割的,所以,農民工享有的權利又是建立在履行其義務基礎之上的。

  (一)重視定農民工權益保障問題

  隨著新型城市化進程不斷加快,可以預計,我國農民工數量和規模增長趨勢在未來幾年還將繼續保持。據國家統計局2012年統計公報顯示,2012年中國農民工總量為26261萬人,比上年增長3.9%。其中,外出農民工16336萬人,增長3.0%;本地農民工9925萬人,增長5.4%。正是基于農民工的大量涌現和聚集,逐漸形成了一個相對獨立的群體,由此,農民工現象越來越受到社會的關注,尤其是農民工權益不斷受到侵犯,日益顯現出農民工權益保障問題的缼失。群眾利益無小事,要從根本上解決農民工權益保障問題,構建農民工權益保障機制是關鍵,也是時代賦予當前極為迫切的一項歷史任務。

  (二)農民工權益是社會主義公民權利的重要組成部分

  農民工是伴隨著適應我國社會經濟發展形勢而對廣大農村剩余勞動力的需要和安置的結果,他們在流入地雖然干的是普通工人的活,但本質屬性并未發生改變,依然是農民,是我國公民的重要組成部分。可見,農民工權益既是社會主義公民權利的體現也是社會主義公民權利的不可或缼的組成部分。我國憲法和其他法律所規定的公民權利農民工都依法享有。除此之外,由于農民工離開戶籍所在地而身處異地尤其是集中在城市,一些權利的享有就遭遇了地域瓶頸,因此,需要克服地域觀念,改革現在的戶籍管理制度,縮小城鄉差距,促使農民工工作所在地政府和相關機構依法保障農民工的合法權益。

  (三)農民工權益保障是影響和諧社會構建的重要因素

  自農民工出現以來,這一群體自始自終都在為國家的經濟社會發展做著巨大貢獻,農民工尤其是青壯年農民工為城市建設發展所作的貢獻也是非常突出的。以發展較快的經濟特區深圳為例,有人就說,深圳是由農民工建起來的,從農民工改革開放以來為深圳創造的財富來看,這一說法非常貼切。與農民工為城市經濟、社會發展所做出的特殊貢獻形成強烈反差的是,農民工的權益保障在相當長一段時間卻出現了真空地帶,他們的權益始終沒有得到切實有效的保障,成為一支被社會逐漸邊緣化了的弱勢群體。對于在國家各項建設中做出特殊貢獻的農民工一方面要充分肯定他們成績,另一方面也要維護和保障好他們的權益,才可能最大程度發揮出這一龐大社會群體在建設和諧社會中的主觀能動性。

  二、當前我國農民工權益保障存在的問題及原因分析

  基于農民工自身的特點,他們已形成了一個為數眾多的特殊群體,也是利益沒有充分保障的弱勢群體。當前農民工權益保障問題日益凸顯,可概括為“三不一缼失”,即表現為身份界定不明、自身素質不高、社會重視不夠以及權益保障機制缼失四方面。

  (一)身份界定不明

  農民工作為一個群體并沒有真正從農民中分離出來,也沒有實現從農民到工人的根本性轉化,他們很難做到從家鄉“連根拔起”,真正進入城市產業工人的行列。農民工的流動性很大,某些城市連年出現的“民工荒”就是很好的印證。但是,外出打工的經歷又使他們很難完全回歸到原有的農村生活。現階段,農民工還不能被作為產業工人的一部分去看待,更不屬于工人階級,他們說到底還是農民,因此,對他們社會角色的準確定位是城鄉雙向的邊緣人群。

  (二)自身素質不高

  一方面,目前在城鎮務工的2.6億左右農民工當中,大部分只有初中文化水平,近幾年雖然有向年輕化、文化素質有所提高的趨勢,但仍改變不了農民工整體文化素質不高的面貌。另一方面,農民工的法律意識普遍較為淡薄,法律知識也較缺乏,這使得其依法維護自己權利的能力相當的低微。文化教育水平低,法律知識的缺乏,法律意識的淡薄是農民工素質不高的綜合體現,這又往往使農民工事先不能預見可能的風險而進行自我保護,在權益受到損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護自己的權益。

  (三)社會重視不夠

  “城鄉分治”的二元社會結構,使得農民雖然能夠進城務工經商,實現職業上的轉換,成為“農民工”,但是仍然保留著農村戶口,因而仍然被排斥在以城市戶口為基礎的城市勞動就業和社會福利保障制度之外。農民工一直都是城市的“二等公民”,是受歧視的對象,很難融入當地的社會生活當中去,農民工與城市社會基本上是與世隔絕的局面,沒有與當地社會形成正常的溝通渠道,這些都直接造成了農民工權益保障得不到社會應有的重視,有時人們對農民工權益受到侵犯的現象表現出來的甚至是一種冷漠的態度,這極易傷害到大多數農民工的感情。

  (四)權益保障機制不完善

  農民工權益保障機制不完善是以上問題的集中體現。首先,法律規范不健全不完善。當前,除了《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規定外,農民工的權利幾乎沒有明確的法律保障。缺乏相應的法律法規是目前農民工權益保障工作的最大挑戰,因此,通過立法規范農民工權益保障顯得尤其重要。其次,缺乏專門的農民工維權機構。農民工自身勢單力薄,所以當他們的權益受到侵害,如果沒有政府主導下的農民工維權機構而完全依靠自身力量幾乎不可能解決問題,近年來頻發的討薪事件就是很好的說明。再者,城鄉二元體制弊端已逐步顯現,農民工在城里所受待遇具有明顯的歧視性。其中戶籍制度、就業制度、社會保障制度、公眾利益訴求機制等四個方面的問題尤其突出。最后,農民工權益保障作為一個課題還比較冷門,還沒有引起廣泛的社會共識和共鳴。當前,學術界對農民工權益保障研究和討論不夠,導致了農民工權益保障缺乏相應的理論支撐。

  三、建立健全農民工權益保障機制

  (一)設立專門的農民工維權機構

  各級人大和政府部門應當設立專門的農民工維權職能機構,人大和政府主導下且擁有實權的維權機構才是農民工真正需要的,而當前即使出現了一些代表農民工利益的組織,但由于這類組織在政治上的無權,將導致其在經濟利益的斗爭上必定是軟弱無力的。在人大設立農民工權益保護委員會,在政府相關部門中設立農民工權益保護辦公室,不論哪一種形式,其性質都是依法成立的對用工單位進行社會監督的保護農民工及其合法權益的職能機構。維權機構的設立要精兵簡政,要因事設位,因位選人定編制。

  (二)積極鼓勵和引導農民工協會組織的形成

  當前,以維護勞動者合法權益為己任的工會組織對農民工的吸納程度較低,一些“三資企業”和私營企業更是拒不建立工會組織。因此,農民工的自我組織、自我管理一直處于一種被動狀態,農民工沒有表達自己利益訴求的正規渠道,農民工中存在的松散組織仍只是原始的地緣組織和血緣組織,更多的是基于感情因素,非法律團體,故其維權手段和效果不會很理想。筆者愚見,在農民工集中的地方依照農民工自身特點組建各級農民工協會顯得尤為重要。農民工協會按照國家法律法規和相關規程行事,可以打破地緣和血緣關系的傳統組織觀念,是社會自治組織的重要組成部分。農民工協會的建立并逐步發育成熟,將會成為農民工表達自身利益、維護自身權益的一條重要渠道。

  (三)加大農民工權益保障相關法律法規的立法力度

  合理引導農民工權益保障走上法制軌道是依法治國的必然要求。雖然《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》中有一些寬泛的規定,但農民工的權利從總體上講還沒有得到明確的法律保障。2005年9月,重慶市出臺了國內首個農民工權益保障地方性法規——《重慶市進城務工農民權益保護和服務管理辦法》,但近十年來,卻很少有地方再跟進這一工作,說明農民工權益保障的立法工作任重道遠。值得指出的是,在加強立法工作的同時,也要加大農民工維權的法律援助工作。農民工整體上文化素質、法律意識不強,在遇到自身利益受侵害時,往往顯得很無助,他們大多數也明白,法治社會采取極端行為已無法有效解決爭議,這時他們對法律援助的需求是非常強烈和巨大的。因此,在農民工中開展法律援助工作相當重要而且也很必要。

  (四)要給予農民工市民待遇

  從對城市建設和發展所做出的貢獻這一點來說,農民工既然來到城市并選擇在城市工作生活,應在克服一切困難給予他們市民待遇上達成共識,逐步消除農民工總是被歧視的尷尬境地。自2010年起,我國就已實行居住證制度,農民工進城辦理流動人口居住證后,就應享受“市民待遇”,主要包括:符合規定條件的子女定點入學、子女免費計劃免疫、免費求職登記、免費就業咨詢、法律援助和勞動爭議仲裁費用優惠、政府規定的其他權利等等。誠然,給予農民工市民待遇雖然會給城市管理工作帶來一些不便,但絕不能因此而忽略了給予農民工市民待遇的進步意義。

  (五)定期舉辦農民工權益保障論壇

  論壇是一種理論探討和宣傳教育的可取形式,定期分主題分層次舉辦農民工權益保障論壇,一方面可以吸納社會有識之士廣泛參與到農民工權益保障這個議題當中來,另一方面也可以加強社會各方面力量的溝通,大家平等參與、理論探討、求同存異,為著維護農民工合法權益這個共同話題展開對話和交流,在理論和學術上為農民工權益保障提供盡可能大的支持。

  簡言之,農民工權益保障是一項復雜的系統工程,需要協調社會各方面力量參與到這一進程中來,只有全社會引起重視并采取共同行動,才有可能使在農民工權益保障上取得實質性突破。


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