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法學理論論文發表范文淺談人大重大事項決定權

來源:論文知識網作者:admin0時間:2019-07-30 11:30
淺談人大重大事項決定權中重大事項的解讀”。人民代表大會的重大事項決定權,人民代表大會的重大事項決定權,顧名思義是指國家權利機關對其所管轄的區域的重大事項進行審議、討論并做出決定,用國家強制力保證其貫徹實施的一種權利。 本文對如何判定“重大事項”,重大事項的重大程度該如何界定進行了詳細闡述,并總結了人大重大事項決定權行使中存在的問題:黨委決策權與人大決定權關系模糊、法律的原則規定“模糊”了人大重大事項決定權、人大決定權和其他機關的權力交叉,對人大權力解剖具有深刻意義。
 
[論文關鍵詞]人民代表大會;重大事項;決定權 
 
  一、人大重大事項的法律淵源 
 
  全國人民代表大會是我國的最高權力機關,它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會,根據我國現行《憲法》第96條規定地方各級人民代表大會是地方國家權力機關,縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。第104條規定:縣級以上的地方各級人民代表大會的常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項;監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作……《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第8條規定:縣級以上的各級人民代表大會的職權之一是討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。可見重大事項決定權是地方各級人民代表大會管理其區域范圍內事務的一項重要權力。 
  人民代表大會的重大事項決定權,顧名思義是指國家權利機關對其所管轄的區域的重大事項進行審議、討論并做出決定,用國家強制力保證其貫徹實施的一種權利。 
 
  二、人大重大事項決定權中重大事項的范圍界定 
 
  如何判定“重大事項”,重大事項的重大程度該如何界定,學界有不同的判定原則。蔡定劍認為,判定重大事項決定權的范圍應根據以下原則:第一,法定職權原則 。重大事項必須是憲法、法律規定屬于本級人大及其常委會職權范圍內的事情,不能討論、決定屬于上級或下級國家權力機關職權內的事情,也不能討論、決定法律明確規定給本級政府、法院和檢察機關職權內的事情。第二,大事原則。重大事項必須確實是全國或本行政區域內的大事而不能事無巨細地討論那些小事。什么是大事?它必須是本地區內帶根本性、全局性和長遠性的事,而不是那些瑣碎的、枝節性的、短暫的事情。第三,因事制宜。就是說重大事項的確定沒有絕對的標準,重大事項還會因為發生的時間、地點不同而不同。張克強、向秀亮、劉序國、田必耀認為:界定“重大事項”應遵循以下基本準則。第一,法定原則。重大事項應是法律明文規定由地方人大及其常委會在職權范圍內討論、決定的“重大事項”。如《地方組織法》第8條第3、1O、11款對地方人民代表大會行使決定權的范圍所做的規定: 第44條第4、5、7、8、14款對地方人大常委會行使決定權的總體范圍所做的規定等。第二,大事原則。“大事”是指“與本行政區域一個時期的中心任務緊密聯系的重大部署和重大事項”。是本地區內帶有根本性、全局性和長遠性的事。第三,群眾原則。地方人大決定權中的“重大事項”應是群眾普遍關注、反應強烈且影響重大的問題。第四,實際原則。“重大事項”不是絕對的。判定它的標準也不是絕對的。此時、此地的大事,彼時、彼地未必是大事 。以全國人大為例, 根據我國現行憲法和法律的規定, 可以在法理上合理地視為人大的“ 重大事項決定權”的事項一般包括以下幾個方面: 1.在全國人民代表大會閉會期間, 審查和批準國民經濟和社會發展計劃國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案。2.決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除。3.規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度。4.規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號。5.決定特赦。6.在全國人民代表大會閉會期間, 如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際共同防止侵略的條約的情況, 決定戰爭狀態的宣布。7.決定全國總動員或者局部動員。8.決定全國或者個別省、自治區、直轄市的戒嚴。9.決定延長本屆全國人民代表大會的任期。10.在全國人民代表大會閉會期間, 有權根據國務院總理提出的議案, 決定國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并。11.審查和批準中央決算, 等等。關于地方人大享有的“ 重大事項決定權”應當包括的事項, 根據程湘清的歸納和分析, 地方人大總結實踐經驗, 用地方性法規的形式對“ 重大事項”作出了界定和規范。這些規定通常把“重大事項”區分為3 類: 第一類, 是由人大常委會討論,做出相應決議、決定的事項; 第二類, 是由人大常委會討論, 但不做出決議、決定或必要時才作出決議、決定的事項; 第三類, 是只要求“ 一府兩院”報告或備案,人大常委會不進行討論、更不做出決定的事項。經過對各地規定進行對比和分析, 由地方各級人大常委會討論并做出決定的事項即第一類重大事項, 主要有: 保證憲法、法律、行政法規、上級人大及其常委會決議、決定和本級人大決議、決定的遵守和執行的重要部署和措施; 實施依法治國方略, 加強社會主義民主法制建設的重要部署和重大措施;保護公民、法人和其他組織合法權益的重大措施; 本行政區域內經濟和社會發展的重大改革方案或重大措施; 教育、科學、文化、衛生等方面的發展規或重大措施;計劃生育、土地管理、環境和資源保護方面的重大措施; 民族或民政工作的重大事項;根據本級人民政府建議,決定對本行政區域內國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更或調整;撤銷下一級人大及其常委會或本級政府不適當的規范性文件;授予或撤銷地方的榮譽稱號; 應當由人大常委會討論、決定的其他重大事項等。由人大常委會討論, 不作決議、決定或必要時才做出決議、決定的事項, 即第二類重大事項, 主要有: 法律、法規和有關決議的實施情況;計劃、預算的管理情況; 預算外資金的管理情況; 教育基金、社會保險基金、扶貧基金、環境基金、住房公積金的管理情況;對預算執行和其他財政收入的審計情況;城市總體規劃、城市階段性建設規劃的編制和重大變更;本行政區域內的重大建設項目;受理申訴、控告、檢舉情況;“一府兩院”組成人員違法違紀處理情況; 重大突發性事件的處理情況; 同外國地方政府建立友好關系; 應當向人大常委會報告的其他重大事項等。
如上考察也僅僅是為我們提供了有益的啟示和參考,因此,地方各級人大及其常委會對于重大事項,只能根據法律的明確規定、法律的精神或法律賦予自己的職權范圍,本著重大、根本、全局性原則,結合本地、本時期的實際和當地人民的利益需要來認定。 
 
  三、人大重大事項決定權行使中存在的問題 
 
  人大的重大事項決定權不是一個自我運作的排他性權力,而是一種決策機制與形式,它不僅包含了黨的政治領導權和對重大事項的決定權,還包含了“一府兩院”對重大事項的提案權和說明權等。人大在其中所起的作用更多地表現為一種意見權、修改完善權和批準權。因此,重大事項決定權不是人大的一項專有權力,而是由一系列不同性質和層級的決定權所構成的共同決定權。 
  其一,黨委決策權與人大決定權關系模糊。黨對國家機關的領導是一項堅定不移的原則,而人大對重大事項擁有決定權也是憲法賦予的權力。黨委有領導權,人大有決定權,這兩種權力并不矛盾,它們都是以人民的意志和利益為根據,統一在人民的意志和利益之中。然而,由于我國現行的政治體制以及指導思想上的“一元化”、組織領導上的“一把手”、工作安排上的“一刀切”的觀念和習慣仍較為普遍,致使人大行使重大事項決定權的法律地位處于虛置狀態。 
  其二,法律的原則規定“模糊”了人大重大事項決定權。雖然憲法和地方組織法對地方人大及其常委會討論、決定重大事項有規定,但對其范圍沒有做出全面的界定和說明,列舉的重大事項也過于原則、籠統,使地方人大常委會難以準確認定、把握和操作,“有法可依、無章可循”。有的地方人大常委會雖然也制定了關于討論、決定重大事項的條例或規定,但多數仍比較原則且不夠規范,使得地方人大對哪些事項屬于重大事項難以把握,而且經常造成人大常委會、政府對同一重大事項理解不一的問題。同時,有關法律沒有明確規定“一府兩院”執行人大及其常委會關于重大事項決定的保障措施以及對不執行行為的懲罰條款,使人大及其常委會的決定,只具有理論上的約束力,而沒有實際的約束力,也影響并挫傷了地方人大常委會組成人員行使重大事項決定權的積極性。 
  其三,人大決定權和其他機關的權力交叉。目前,人民代表大會及其常委會在行使重大事項決定權的時候,普遍存在著不敢用、不會用、不善于利用的問題。這樣的想像發生的主要原因是:一不能正確處理堅持黨的領導與自己依法履行職責的關系,從而導致人大常委會對屬于本行政區域里的重大事項很少做出決定的現象發生。二是擔心行使了重大事項決定權會影響與政府的關系,尤其在一些重大原則問題上,顧慮重重,動作遲緩,往往以“關系”出發,揣摩黨委意圖,考慮政府的反應,因而,許多該由人大常委會決定的重大事項也懈怠決定了。明顯是政府及“兩院”越權決定的事情也不理直氣壯地去追究責任,睜一只眼,閉一只眼。三是對如何行使重大事項決定權也缺乏較為完備的決策及督查機制,不能作出有效的決定,使依法做出的決定失去了嚴肅性和權威性。
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